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【全國兩會|履職】黃東兵:優化教育資源配置促進西部農村義務教育均衡發展
作者: 來源:貴州民革 日期:2019-03-12 閱讀:47701

西部地區教育問題一直是全國人大代表、民革貴州省委會副主委、貴州財經大學西部現代化研究中心主任黃東兵關注的心頭大事。 近年來,國家通過實施西部地區教育攻堅計劃、深化農村義務教育經費保障機制改革、營養改善計劃、校舍安全工程、農村薄弱學校基本辦學條件改善計劃、農村教師特崗計劃、對口支援、定向招生等重大舉措,推動西部地區教育邁上了新臺階。黃東兵通過調研發現,由于自然、歷史、社會等多方面原因,西部地區經濟社會發展相對滯后,特別是邊遠農村貧困地區,教育基礎差、保障能力弱、優秀教師少、優質資源少,教育質量總體不高,難以滿足每個孩子享有公平而有質量的教育需求。黃東兵認為,優化教育資源配置,促進優質教育資源向西部農村傾斜和流動,是推動當前西部地區農村義務教育向更高層的公平和均衡發展邁進的關鍵,是全面提升西部教育發展水平的關鍵。

在調研中,黃東兵了解到,經濟發達地區與不發達地區學校之間,城市與農村之間、校際之間,之所以不能均衡協調,主要是因為農村教育長期以來受經濟發展、文化與思想、交通以及其它因素的制約,具體原因大致如下:

一是教育教學投入方面。西部教育投入依然嚴重不足。由于西部地區的經濟基礎薄弱,教育存量太少,再加上人口增長等原因,地方財政用于教育的投入遠不能滿足教育發展的需要,辦學條件相關核心指標遠遠低于全國平均水平。教育教學硬件方面,學校辦學條件滯后,大部分校舍陳舊,教學設施簡陋;實驗儀器與設備、圖書室等配置缺失或者數量不足、質量跟不上。教育教學軟件方面,課程設置不靈活、不科學,育人模式單一或者陳舊;優秀師資流失,教師老齡化現象嚴重,教師結構失衡。受上述因素的綜合影響,導致整個教育失去了鮮活性和生命力,更不用談諸如“教育教學課堂改革”等創新方面。

二是師資隊伍建設方面。長期以來,教師資源短缺尤其是優質教師資源匱乏,是造成西部農村義務教育落后的一個重要原因。一是教師的引進和穩定困難。受編制、工作環境等因素的影響,優秀大學生不愿到農村一線學校任教,導致農村中小學教師隊伍流動性大。通過制度設計促進和保障優秀教師到西部從教,是提高西部農村義務教育質量,促使其向優質方向發展的關鍵所在。二是優質教師資源短缺。有專業特長的教師不愿扎根邊遠學校,語文、數學等學科教師相對富余,而英語、音樂、體育、美術及信息技術等學科教師普遍緊缺,存在學科結構性偏差等問題。

三是教學水平不均衡。部分農村教師教學觀念落后,教學專業化程度不高。教師的流動多是單向性流動,從鄉鎮流向城區的多,回流的極少,造成城鄉教育質量差距較大。

四是學生綜合素質方面。受學前教育、義務教育等基礎教育條件與水平等的制約,農村學校及城區薄弱學校生源流失嚴重(含轉學和輟學);受制于農村的經濟條件,農村學生的智力開發、情商培養及心理健康等方面與發達地區學校學生相比,都有較大差距。

為此,黃東兵建議:

一是繼續把西部地區農村義務教育置于教育工作重中之重的位置。對西部地區農村義務教育發展的關鍵領域、薄弱環節,要實施政策再傾斜。國家進一步健全完善涉及西部地區農村義務教育階段學校辦學標準政策設計,補齊其中諸多薄弱的“短板”,防止城鄉差別再擴大。在實施城鄉統籌過程中,要建立和完善各項幫扶農村義務教育發展的配套制度,向郊區、貧困地區、邊遠少數民族地區傾斜,向薄弱學校(教學點)傾斜,向農村困難群體子女傾斜,從根本上彌補不同區域、學校和群體之間的教育差距。

二是對西部地區城鄉教育一體化發展進行再謀劃。要遵循“就近入學”的基本原則,合理規劃好農村學校。沒有農村教育的發展,城鄉教育均衡發展就無從談起;沒有好的農村學校規劃,也難以推進一體化發展。探索形成以城帶鄉、城鄉一體的區域教育發展新格局,探索城鄉互補的新機制,并對已經形成的區域教育規劃作出必要調整,突出一體化發展總體思路。

三是繼續加大中央財政對西部地區教育經費的投入比例。貴州經濟發展滯后,經濟總量小、貧困面大、貧困程度深,各級財力極為薄弱,希望中央有關部門在安排各類教育資金時給予貴州大力傾斜,建議把地方人均GDP、地方財力、集中連片地區縣及區域各教育階段生均校舍面積、生均儀器設備值、寄宿率、生均寄宿面積等列入中央資金分配的因素,有效解決地方財力不足和教育發展需求的矛盾,幫助貴州改善城鄉中小學幼兒園辦學條件。同時,允許、支持、鼓勵社會力量和個人投資辦學,放寬個人辦學條件,對一些政策性問題,如關于民辦學校的產權歸屬、出資人的投資回報、營利和非營利的界定及政策區分等提出試行辦法,逐步形成公辦教育與民辦教育共同發展的格局。

四是著力補足西部地區農村教師隊伍的短板。目前西部地區教師數量不足,質量不高,需采取積極措施多種途徑加強師資隊伍建設。較大幅度提升西部地區教師工資待遇,實行艱苦崗位補助等實實在在的激勵政策;要分批選送西部地區教師到發達地區或國外的重點學校培訓學習,接受先進的教育思想、教學方法;委托發達地區重點師范學校及非師范類學校代培一部分新師資;建立人才流動機制,或有計劃地安排發達地區的優秀教師和教育干部到西部地區輪崗交流,帶動西部教育素質的提高;加強西部地區師范教育的發展,為西部地區教育發展培養合格教師。


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