快速赛车开奖结果
你當前的位置: 網站首頁 理論研究 正文
民革銅仁市委內部監督問題研究
作者:丁旭東 來源:民革銅仁市委會 日期:2016-11-03 閱讀:20584

2016112,習近平總書記在十八屆中央紀委第六次全會上強調:“對我們黨來說,外部監督是必要的,但從根本上講,還在于強化黨內監督。”“強化黨內監督,必須堅持、完善、落實民主集中制,確保黨內監督落到實處、見到實效。”總書記的系列重要講話,不僅對中共黨內監督作出了系統的深刻闡述,而且對民主黨派開展內部監督工作也具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

近年來,各民主黨派加大了對黨派內部監督工作力度,相繼成立的各民主黨派中央監督委員會,陸續頒布的內部監督條例,標志著我國民主黨派內部監督體系建設開啟了新的篇章。民革銅仁市委也成立了內部監督委員會,出臺了內部監督管理辦法。但形成一整套制度和規范還有一個過程,需要作一些理論和實踐的探索。

內部監督現狀

開展民主黨派黨內部監督,是中國特色政黨制度建設的重要內容之一,也是中國特色社會主義監督體系的重要組成部分。當前,民革銅仁市委高度重視黨內監督工作,把黨內監督工作上升到履行參政黨職能、推進自身建設的高度進行規范與認識。

成立內部監督委員會,出臺內部監督管理辦法民革銅仁市委于2016年選舉產生了民革銅仁市委內部監督委員會委員,審議并通過了《民革銅仁市委黨員紀律處分辦法》(以下簡稱《處分辦法(試行)》)。《處分辦法(試行)》對內部監督委員會的職責、職能進行了劃分,對紀律處分的原則、種類進行了明確,對違反政治紀律、違反組織紀律、違反中華民族道德標準等行為進行了規定,為銅仁民革黨員履好職奠定了紀律基礎,標志著民革銅仁市委內部監督工作的開展正走向制度化、規范化、程序化的道路,民革銅仁市委也是貴州省首個制定黨員紀律處分辦法的市級民革組織。

內部監督水平不斷提升。內部監督是促進自身建設水平提高的重要手段,目前民革銅仁市委內部監督工作確立了內部監督委員會在內部監督中的主體地位,明確監督權限、范圍、處理權力等規章制度。初步建立了監督的制度與程序,取得了一些經驗,得到了原中共銅仁市委夏慶豐書記的批示和充分肯定。

明確監督的對象和內容。民革銅仁市委內部監督的重點對象是市委領導班子和支部領導班子,其次是全體黨員和機關工作人員,主要內容是參政議政、社會服務等各項活動是否符合國家的政策、法律和民革章程所規定的制度和紀律等。最后是民革章程中所確立的多黨合作準則、民主集中制原則、遵紀守法、工作作風等也均屬監督的具體內容。

重視對黨員的監督。民革銅仁市委不僅在《處分辦法(試行)》中規定了如何對黨員行為進行監督,還對監督的實踐過程進行了探索。在內部監督委員會成立的同時,民革銅仁市委進一步完善了市委班子成員聯系支部制度,確保每個支部都有一名領導班子成員聯系、指導,并在支部中積極開展交心談心活動,及時掌握、了解黨員思想動態,成為監督工作的一個亮點。

內部監督存在的問題

當前,各民主黨派從中央到省級組織,甚至部分市級組織都建立了內部監督委員會,民主黨派的內部監督工作也不斷在發展,取得了一些經驗,但從中共日益完善的監督體系角度出發,還要清醒地認識到,民革銅仁市委內部監督的體制、機制還處于起步和探索階段,還存在對內部監督的重要性認識不到位,監督制度體系不健全,監督形式單一和不力不夠等問題。??

監督的重要性認識不足。當前,民革銅仁市委部分黨員及領導干部主要存在三種思想認識誤區。“無須論”:認為民主黨派占有的社會公共資源少,直接參與行政工作少,所擁有的權力尋租的資源有限,無須強化監督;“無用論”:認為民主黨派黨內監督重點在支部和市委領導班子成員,但這部分領導大部分都是兼職,平常不在市委機關工作,缺乏對其進行內部監督的工作條件;“無從論”:認為民主黨派成員平時在各自所在單位忙于本職工作,參加支部活動時間有限,對本黨派成員情況缺乏深入了解,想監督也無法實行監督,對內部監督的可行性缺乏信心。

監督制度體系不健全。民主黨派章程中對議事規則、黨員權利義務做了一些規定,如民革中常委在《民革內部監督工作條例》的基礎上,于20151216日發布了《民革內部監督工作條例實施細則(試行)》,民革貴州省委也下發了《民革貴州省委內部監督工作條例(試行)》,兩個文件對民革內部監督主體、內容、手段等進行了明確,但對哪些行為應進行處理、處分,處分種類有哪些沒有進行明確界定,具體措施不成體系。目前,雖然民革銅仁市委制發了《民革銅仁市黨員紀律處分辦法(試行)》,但這僅僅是內部監督制度建設的探索,其監督制度體系建設仍需時間。

監督形式單一。與中共已經建立起黨內的權威監督機構而且其運作已經日臻成熟相比,民主黨派在這方面還相對滯后。民主黨派以政治協商、民主監督、參政議政為主要的工作形式,沒有獨立的專屬資產,機關工作人員人數少、編制少。這些特點決定了民革銅仁市委在監督形式上只能依靠有限的機關專職領導和干部,監督形式單一受限。

監督力度不夠。雖然《民革銅仁市委黨員紀律處分辦法》對違反政治紀律、違反組織紀律、違反中華民族道德標準等行為進行了規定,比如第二章第二條規定:“民革黨員違反黨章,違反國家法律法規,違反國家政策,違反社會主義道德,違反所在工作單位政紀和工作紀律的行為,依照規定應當給予紀律處分或者處分的都必須受到追究。”但在現實操作中,如何對違紀行為與違紀責任人予以懲處,懲處的實施力度大小,因為沒有具體標準,造成監督困難,其政治后果就是內部監督力的持續弱化。

增強內部監督能力的途徑

在現行的中國特色社會主義政黨體制框架內,參政黨與執政黨在政黨性質、奮斗目標、政治地位和歷史使命,以及具體的工作任務、組織形式、工作方式等方面都有所不同,這就決定了民革銅仁市委要根據自身特點增強內部監督能力。

樹立科學理念,提高對內部監督的認識。堅持正確的政治方向,民革銅仁市委把堅持中國共產黨的領導,在多黨合作的政治框架下進行內部監督作為加強自身建設的重要內涵,堅持在中共銅仁市委領導下,圍繞參政黨建設的目標,始終按照“建設適應新時期高素質、學習型參政黨”的要求,以思想建設為核心、組織建設為基礎、機關建設為突破,著力提高“五種能力”,促進隊伍素質進一步提高。堅持民革《章程》為準繩,民革章程》體現了民主黨派的性質、地位,提出了參政黨的基本職能,內部監督委員會的監督職能是民革《章程》賦予的,是調整民革銅仁市委內部關系的基本準則,是維護團結統一,完成任務的保證,因此民革銅仁市委內部監督必須以民革章程》為準繩,全面履行職責。堅持預防性監督。監督要出教育在先、警示在先、預防在先,增強黨員遵守紀律的自覺性,通過系統的教育提高成員的素質,建立健全違紀處理機制,以制度保證監督的順利實施。

加強制度創新。制度建設是民主黨派能力建設的制度保障。民革銅仁市委應根據民革章程和《民革銅仁市委黨員紀律處分辦法》,一方面是制訂相關監督制度和實施細則,及時補充急需的工作制度,提高制度建設的協調性、整體性。另一方面,針對容易產生濫用權力的具體體制、制度和薄弱環節,完善內部監督的規范性,明確內部監督的范圍和內容,落實具體的監督措施,將問題消滅在萌芽狀態,保證權力沿著制度化、法制化的軌道運行。

加強內部監督委員會建設。內部監督委員會的設置及其人員素質、構成是否合理,是否能夠形成合力,是影響內部監督的效率和質量的關鍵。民革銅仁市委應根據當前實際情況,賦予內部監督委員會問責權、質詢權、巡視調查權、警告誡勉權、違紀處置權等權力,保證內部監督委員會工作具有一定的獨立性。改革民革銅仁市委現行的監委會領導體制,使監督委員會與同級委員會之間形成真正的監督與被監督的關系,使監委會能夠真正履行監督職能。

加強黨員對監委會的監督。內部監督,由全體監督主體的監督行為所構成,監督權作為一種特殊的監督他人的權力,具有特殊的話語權。但內部監督委員會的權力不是無限的。內部監督委員會作為監督的主要施行者,只有當監委會全體認真履行監督職責時,才會收到預期的監督效果。因此,在強調強化監委會的職能和權力的同時,必須切實加強黨員對監委會的監督,科學界定監委會的權力范圍和權力的運行程序,使內部監委會內部形成合理分工、密切配合、有效制約的工作機制。

總之,推進內部監督建設,是民革銅仁市委適應時代發展的必然要求,是保持參政黨活力、提高參政議政能力的必然要求。因此,民革銅仁市委要結合自身實際,解放思想,正確分析內部監督現狀,借鑒、吸收執政黨和其他參政黨成功經驗,積極穩妥、創新性地開展內部監督機制建設,推動自身建設邁上新臺階。

快速赛车开奖结果 时时彩后三100稳赚 mg4355电子游戏线路检测 时时彩最稳平刷 pt下降是什么意思 1分快3大小单双技巧 足球比赛直播 仿造彩票打印软件 老重庆时时开奖号码 江苏时时大小单双 快三买大小单双不输