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抓好產業扶貧 助力同步小康——對畢節試驗區農業產業化扶貧工作的幾點看法
作者:周艷 來源:民革納雍工委 日期:2016-09-14 閱讀:20358

畢節試驗區經過27年的改革實踐,實現了人民生活從普遍貧困到基本小康、生態環境從不斷惡化到明顯改善的兩大跨越。但總體來看,經濟社會發展水平仍然較低,扶貧攻堅任務依然繁重。當前,隨著中央扶貧工作會議的召開,如何打贏脫貧攻堅戰,實現畢節貧困人口全部脫貧,確保到2020年和全國全省同步邁入全面小康社會,需要多方齊心協力,進一步加大工作力度、改善扶貧幫困的方式方法筆者結合畢節市的情況,在這里就農業產業化扶貧工作,談幾點看法。

一、現狀及問題分析

畢節的農業產業化扶貧工作,在取得積極成效的同時,當前也凸顯出了一些困難和問題,主要體現在以下幾個方面一是產業化程度低,產業布局不合理,市一級對各縣區的農業產業發展規劃缺乏統一的定位和整體統籌,全局把握各縣區農業產業規劃在制定過程中各自為陣,產業重復,本地特色產業優勢無法凸顯二是農業產業發展思路不清、目的不明一些地方以完成任務為先,以扶貧開發為次,舍本取末,重考核指標完成而輕實際效果檢查,導致產業扶貧雷聲大雨點小,農戶被動參與,項目實施和資金使用效益低三是龍頭企業經營規模小,帶動能力弱、品牌意識淡薄、生產管理不規范、農產品科技含量和附加值低,自我發展意識弱四是政府對外來農產品較為青睞,忽視對具有地方資源優勢的特色農產品的挖掘和培育,扶持力度弱,雜牌多,名牌少。五是政府忽視產業鏈加工銷售環節的建設,引導和服務后勁不足,重生產、輕銷售,重數量、輕質量,產品附加值不高,產銷脫鉤。大多數龍頭企業、農民專業合作經濟組織與農戶、會員之間關系松散,合作方式簡單,沒有完全形成利益共享、風險共擔的利益共同體。生產風險轉移給農戶,嚴重挫傷種養殖的積極性。六是農業基礎設施建設和產業發展需求不匹配。

二、幾點建議

????根據上述問題和現狀,筆者認為,有必要從思路、機制、品牌、平臺等方面發力,進一步改善和促進畢節的農業產業化扶貧工作。

(一)轉變思路,整體規劃,夯實基礎,科學發展。今年是“十三五規劃”開局之年,要抓好農業產業化扶貧工作,就要從全市產業發展大局出發,統籌規劃,合理布局,制定好各縣區產業發展規劃,充分結合各縣區的地理區位優勢和資源優勢,集中發展適合的特色農業產業。轉變過去的“一鄉一品,一村一特”的發展思路,整合資源,精準定位,向“多鄉一品,一縣一特”的方向發展,集中優勢力量在本區域特色品牌的打造上下功夫,避免一個產業多縣發展,一個產品各縣不同的無序發展局面。同時,加強農業基礎設施建設,在水電路等基礎性設施不斷完善的情況下,加大以排灌渠系、小型集雨蓄水和提灌設施為重點的農田水利基礎設施建設,切實改善生產設施條件,為農業產業發展提供有力保障。

(二)創新機制、加強協作、利益驅動、有序發展。一是加強涉農部門的協作統籌,將農業、林業、水利、發改等部門的項目和資金整合到扶貧項目中來,統籌安排,集中使用,變遍地開花、漫天撒網的小而雜“撒胡椒面”式的分散扶貧方式為大而優集中發展的扶貧方式;二是有重點、有步驟地按照“以村帶鄉、以鄉帶縣”的以點帶面工作思路和發展方向實施農業產業化扶貧項目,有序推進特色農業產業的建設。“貪多嚼不爛,欲速則不達”,避免盲目貪多求大,有序提高產業規模化和專業化水平;三是要通過提高項目收益率,激發農戶的內生動力。在項目成功率上做文章,集中人財物三力,爭取實施一個成功一個。用經濟利益來激發農戶發展產業的內生動力。俗話說:無利不起早,用利益來提高群眾的積極性和參與度,用市場經濟規律的杠桿來撬動產業扶貧的輪子,激發農戶脫貧致富的內生動力,變被動參與為主動加入。以納雍縣厙東關鄉瑪瑙紅櫻桃種植為例,自2003年推廣以來,由于效益高(近年來每市斤均保持在10元以上),銷路好。十年間,全縣推廣種植面積達6.5萬余畝,僅2014到2015就增加1萬余畝。帶動農戶一萬二千多戶,經濟銷售收入達兩億多元,戶均增收2萬余元,在經濟利益的推動下,政府推廣難度小,農戶種植熱情高。

(三)扶持龍頭、挖掘資源、做強品牌、做大產業。一是要重視龍頭企業在產業發展中的重要作用,結合我市的主導優勢產業,繼續加大本土龍頭企業的扶持和外來龍頭企業的引入力度。龍頭企業能夠對資本、物質、技術、生產者等農業產業化的要素進行整合,提高農產品的商品化率和營銷率。通過工業化的手段帶動農業產業化的形成。對于擴大基地規模,提升農產品質量,提高農產品附加值,解決農產品銷路,增長農產品產業鏈起著至關重要的作用。一個好的龍頭企業,它的輻射范圍和帶動力量不可估量。以“老干媽”為例,作為貴州最大的本土農產品品牌之一,每年要“吞下”數萬噸的干辣椒、菜籽油和黃豆等原材料。不僅帶動了辣椒、大豆、油菜籽等農作物種植和農戶的發展,還帶動了辣椒加工,玻璃制品、紙箱、印刷等產業的發展,形成了一個良性產業鏈。因此,實施“大龍頭”帶動戰略,通過扶持壯大龍頭企業,形成有競爭力的品牌,促進各種“產業化鏈條”在市場中優化、加長和壯大,是實現農業產業化扶貧的最有效途徑。二是加大對本地特色農產品培育力度,新老并重。要重視地方特色農產品的培育和開發,做到人無我有,人有我特。對已經開發的特色農產品品牌,要繼續加大扶持和引導力度。如納雍的瑪瑙紅櫻桃、織金竹蓀、大方天麻、皺椒、大方半夏、威寧洋芋、黨參、蕎酥、赫章核桃等,集中力量,重點解決優勢產業競爭力不強,規模經營小、品牌意識淡薄、生產管理不夠規范、科技含量和附加值低等問題。結合市情、縣情,把重心和精力從“種什么”轉移到“怎么種上”來,從“發展什么”到“怎么發展”上來。避免舍近求遠,盲目求新,把現有的品牌做大做強,把現有的產業做好做遠。如納雍瑪瑙紅櫻桃、威寧馬鈴薯、赫章核桃等產業都大有文章可做。

(四)轉變職能、創新模式、搭建平臺、助力小康。一是加快政府職能的轉變,從管理型向服務型政府過渡,加強農業產業化軟硬環境建設,提升政策服務、信息服務、市場服務,科技服務水平;二是積極拓展和創新農產品銷售模式。在傳統的舉辦、參加農業展銷(推介)會、國內外大型農產品商品交易活動等方式的基礎上,積極與互聯網接軌,讓農產品的銷售“觸網”,目前農產品有機食品已經產生了多個網站,多利農莊、壹畝田、依谷網、良食網等,都已經具備一定的規模。尋找電商合作伙伴,借助“互聯網+”建立農產品電商銷售平臺,讓農產品搭上電商快車,是值得探索的一種銷售模式。通過電商平臺,建立農產品全程追溯體系,讓企業和農戶掌握實時訊息,把握農產品趨勢,合理安排生產種類和擴大生產規模真正解決種養殖農戶和企業的后顧之憂。(作者系納雍民革黨員)

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